Dictación de normas administrativas: Hacia un nuevo modelo de procedimiento

Resumen

Este trabajo tiene por objeto reorientar el estudio de las normas administrativas que ha estado dominado por una perspectiva que las entiende primariamente a partir de la regulación constitucional y legislativa de las fuentes del derecho administrativo y los problemas doctrinales y jurisprudenciales que presenta. Como se intenta mostrar esta perspectiva adolece de una serie de puntos ciegos que puede remediarse si se asume una perspectiva que, en cambio, concibe a las normas administrativas ante todo como un instrumento o modo de actuación administrativa. Bajo esta aproximación, como se argumenta en este trabajo, adquiere particular relevancia la estructuración procedimental de la elaboración de las normas administrativas, una materia que si bien carece de una regulación general comprehensiva en nuestro derecho administrativo —esta clase de procedimiento quedó regulado de manera muy parcial e insuficiente en la Ley de Procedimiento Administrativo— ha comenzado a adquirir creciente relevancia en la legislación sectorial durante los últimos años, la que ha comenzado a converger en torno a una suerte de “modelo”. El trabajo concluye mostrando que este fenómeno exige a la doctrina administrativa abordar nuevas preguntas y problemas a los que hasta ahora ha prestado en general insuficiente atención y respecto de los cuales el derecho comparado puede ofrecer un fértil punto de partida.